牢记初心使命 忠诚履职尽责 奋力推动新时代郊区纪检监察工作高质量发展 ——在中国共产党铜陵市郊区第十一届纪律检查委员会 第四次全体会议上的工作报告 （2019年2月2日） 王晓阳
同志们： 我代表中共铜陵市郊区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。 这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大精神，认真贯彻十九届中央纪委三次全会，省、市纪委十届四次全会部署和要求，总结2018年全区纪检监察工作，部署2019年任务。刚才，区委书记纪红兵同志作了讲话，就学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委三次全会，省、市纪委十届四次全会精神，纵深推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。 一、2018年工作情况 2018年，全区纪检监察机关以学习贯彻党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，牢牢把握“两个维护”根本政治任务，坚持稳中求进总基调，扎实推进纪检监察体制改革，积极履行党内监督和监察监督双重职责，驰而不息正风肃纪，全面落实从严治党，着力推动郊区新时代纪检监察工作高质量发展，全区纪检监察工作取得新成效。 （一）强化政治担当，把党的政治建设摆在首位 强化思想理论武装。区纪委常委会牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化监督执纪问责。聚焦党的十九大精神贯彻落实、党章党规执行以及中央、省、市、区委重大决策部署落实情况开展监督检查。 严明党的政治纪律。组织填写《铜陵市郊区领导干部廉政档案登记表》，完善领导干部廉政档案信息，坚持抓早抓小、注重预防。探索开展同级监督，出台《关于对县级领导干部实施廉政提醒的若干规定（试行）》，对1名干部实施了监督谈话。将选人用人情况作为日常监督重点，回复党风廉政意见527人次，对4名评先评优、代表（委员）资格人选等提出暂缓或不宜推荐意见。 严格落实“两个责任”。制定《铜陵市郊区落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法》，进一步落实落细党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。对各乡镇办（社区）、区直各部门2017年度落实党风廉政建设责任制情况进行考核，对1家单位给予“一票否决”。开展全程纪实专项检查并进行通报。 （二）强化警示教育，增强党员干部法纪意识 统筹推进“讲严立”专题警示教育。全区349个基层党组织、5100多名党员按照省、市、区委的部署要求，围绕“六聚焦六整肃”，认真对照检查，积极整改落实。组织党委（党组、党工委）书记、党校教师作“讲严立”专题警示教育辅导44场次，印发《镜鉴》等教育读本5000本，参观各类教育基地35场次，观看警示教育片165场次，组织党员干部重温入党誓词24批次。征求各方面意见建议共368条，列出整改问题962个，提出解决措施646个。扎实开展“三查三问”工作，持续推进作风建设常态化、制度化，不断增强自我净化、自我完善、自我提高的能力。 扎实推进“用身边事教育身边人”专题警示教育。组织区国土分局等23家2015年以来发生过违纪违法案件的单位，结合本单位被查处的案例开展专题警示教育，通过干部职工大会、组织生活会等形式，对照检查、引以为戒，切实增强干部职工遵纪守法意识和廉洁自律能力。组织全区党员干部50人参观铜陵市廉政教育基地，各乡镇办开展宣传及警示教育13期。制定《关于进一步加强用身边事教育身边人警示教育工作的实施办法》，推动警示教育常态化、长效化。 （三）强化主责主业，突出从严从实监督管理 抓好重点领域关键环节。积极跟进生态环保专项整治、石料矿山治理以及扫黑除恶等专项行动，严肃查处失职渎职等违纪违法问题。对“4·6”中办督查组反馈的铜山镇固废倾倒、长江社区突出环境问题整改不到位等问题进行调查，对履职不力的19人进行了问责。严肃查处金华片石料矿山盗采案中失职渎职行为，立案9件，开除党籍、开除公职2人，移送司法机关2人。对5名涉黑人员给予开除党籍处分。 抓好正风肃纪专项行动。深入开展违规操办“升学宴”、“酒桌办公”专项整治活动，紧紧围绕扶贫、生态环保、民生等重点领域开展监督执纪问责，坚决纠正损害群众利益不正之风，推动作风建设在坚持中深化、在深化中坚持。2018年，全区共开展专项督查6次，下发督办单13份，查处违反中央八项规定精神问题18起，处理32人。查处群众身边不正之风和腐败问题30起，给予党纪政务处分26人。 （四）强化纪律审查，保持惩治腐败高压态势 整合提升办案能力。印发《关于建立郊区纪委执纪审查人才库的通知》，建立拥有45名人员的区纪委执纪审查人才库。制定《铜陵市郊区执纪监督监察工作监督管理暂行办法》及重点环节流程图，规范执纪审查、执法调查及审理工作。结合办案协作区机制，通过以案代训的方式，从乡镇办和有关部门抽调9名人员参与执纪审查工作，以提高乡镇办纪委（纪工委）执纪审查能力。 着力加强日常监督。把握运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。全区按“四种形态”处置人数130人次，其中按第一种、第二种形态处置116人次，占89.23%。进一步完善谈话提醒等制度，将监督关口“再前移”，全区各级党组织开展党内谈话1216人次，函询谈话16人次。 严肃查处腐败案件。全区纪检监察机关共受理信访举报123件（次），立案47件，给予党纪政务处分39人次，移送司法机关5人。严肃查处了原铜陵市国土局郊区分局局长尹国林严重违纪违法案件。 （五）强化政治巡察，彰显巡察监督利剑作用 强力推进巡视整改。积极协助区委开展巡视整改工作。制定整改方案，压紧压实责任，在实行“六制五清四问”整改制度和市委巡视整改“12345”工作法的基础上，运用“三清三查”工作机制，以绝对忠诚的政治自觉、刀刃向内的政治勇气、义不容辞的政治担当，全面高质量地完成省委巡视区纪委监委反馈问题整改任务，制定整改措施88条，建立完善制度34项，挽回经济损失219.1万元。 深入开展政治巡察。区委成立2个巡察组，配备2名专职巡察组长。修订《中共铜陵市郊区委员会巡察工作规划（2017-2021年）》和《中共铜陵市郊区委员会巡察全覆盖工作方案》等制度。全力保障了区委2018年度的3轮对17家单位的巡察工作，开展谈话236人次，发放民主测评表437份，入户和电话随访60人次，接待群众来信、来电、来访23人次，发现被巡察单位问题81个。 着力提升巡察质量。印发《关于充实区委巡察人才库的通知》，从熟悉党务、财政、审计、法律、纪检等相关领域的干部中选拔41名优秀人才充实到区委巡察人才库中，其中财政、法律、纪检相关领域人才占比接近70%。举办巡察工作培训班，发放《巡察干部应知应会业务知识》手册100余本，确保巡察工作按照区委的决策部署扎实推进。 （六）深化体制改革，创新纪检监察体制机制 持续推进监察体制改革。推进人员深度融合，理顺区纪委监委机关的工作流程，规范区纪委监委机关行使各项职责职能，形成高效顺畅的纪检监察工作运行机制。编印查办职务违法犯罪法律法规手册，制发95项规范化文书样本，健全完善纪法贯通、法法衔接有效机制，全要素试用12项调查措施，重点实践以留置取代“双规”，留置3人，移送司法机关5人。 持续深化纪检体制改革。成立区一级党和国家机关派驻纪检监察组5家，其中综合派驻纪检监察组3家，单独派驻纪检监察组2家。完善派驻纪检监察组制度，制定《区纪委监委派驻机构工作细则（试行）》《区纪委监委派驻机构规范化建设标准》《铜陵市郊区全派驻纪检监察组工作流程》等规章制度。 持续加强村级纪检监察组织建设。制定印发《关于在全区村级组织中设立纪检监察委员会的实施意见》，在全区村居组织中推行纪检监察委员会。巩固深化“五务”公开监督工作成果，健全完善基层小微权力监督制约机制，引导社会、媒体、群众有序参与监督，努力从源头遏制群众身边的腐败问题，打通全面从严治党“最后一米”。 （七）强化“五个过硬”，纪检监察干部队伍建设迈出新步伐 开展“强素质、勇担当”队伍建设提升年活动，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，进一步加强纪检监察干部队伍建设。印发《铜陵市郊区执纪监督监察工作监督管理暂行办法》，出台《郊区纪委监委线索受理流程图》，规范监督执纪问责行为。开展监督执纪“四种形态”业务培训，编制《中国共产党纪律处分条例》学习资料。组织全区纪检监察干部参加《中国共产党纪律处分条例》等政策法规测试5期76人次。在全市纪检监察系统“岗位大练兵”活动中，施毅、汪月霞两位同志荣获全市纪检监察系统“岗位能手”称号。选派5名同志参加上级纪委举办的业务培训，不断提高纪检监察干部业务水平和综合能力。 在肯定成绩的同时，也清醒的看到存在的问题和不足。主要是：“四风”隐形变异，“微腐败”“不作为”等损害群众利益的问题还时有发生；派驻监督、巡察监督、日常监督的手段和机制不够健全，发现问题的能力和水平还需提高；纪检监察干部队伍还存在“能力不足”“本领恐慌”问题，科学精准把握监督执纪“四种形态”的能力亟待提高；少数部门和单位履行主体责任不主动；基层纪检监察组织力量严重薄弱等。对这些问题，必须高度重视，认真解决。 二、2019年主要任务 2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。推动纪检监察工作展现新作为、取得新成效，具有十分重要的意义。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提升全区纪检监察工作水平，为奋力开创新时代高质量发展新局面、加快建设现代化幸福美丽新郊区提供坚强保证。 （一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 坚决保持政治定力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“两个维护”。进一步增强各级领导干部的“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。充分认识党内监督和监察专责机关的职责使命，认真督促各级党组织严格落实“两个责任”，推动管党治党责任全面覆盖、压力层层传导，坚决克服“宽松软”问题。 深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持以党的创新理论武装头脑，紧扣主题主线，把十九大精神作为主旨和灵魂贯穿其中，在学深悟透上持续发力，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命；在务实戒虚上持续发力，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，解决实际问题，推动知行合一；在整改提高上持续发力，加大监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重建章立制，健全长效机制。 净化党内政治生态。凡查结的党员干部违纪违法案件，都要在本单位本部门开展警示教育，召开专题民主生活会或组织生活会，举一反三、以案明纪，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。倡导清清爽爽、规规矩矩、老老实实的同志关系，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，发展积极健康的党内政治文化。 （二）以党的政治建设为统领，坚决整治和破除形式主义、官僚主义 组织开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动。认真学习领会习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述，深化思想认识，提高政治站位，增强政治自觉。强化问题导向，认真组织开展形式主义、官僚主义问题大排查大起底，深刻剖析问题成因，分类施策、精准施治。加强监督检查，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，严肃执纪问责，坚决查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，着重解决工作不实问题、在人民群众利益上不维护不作为问题。着力补短板、强弱项，健全完善制度，形成防治形式主义、官僚主义的长效机制。督促领导干部要把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义官僚主义问题，充分发挥“头雁效应”。 深入推进“三查三问”。围绕是否做到“两个维护”、是否坚决贯彻落实党中央及省市区委重大决策部署、是否严格落实中央八项规定精神及市委、区委实施细则，持续开展督查问责。紧盯政治巡察的整改落实，坚决查纠虚假整改、边改边犯、拒不整改等问题。坚持党中央及省市区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革开放、打好三大攻坚战、实施重大战略、优化经济发展环境、减税降费等政策措施落实情况的监督检查，打通重大决策部署落地见效“最后一公里”。深挖细查违反中央八项规定精神以及“四风”问题隐形变异的种种表现，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，从严查处顶风违纪行为，坚持不懈、化风成俗。 （三）健全完善监督体系，着力推进纪检监察体制改革 深化纪检监察体制改革。健全完善纪委监委合署体制下统一决策、一体化运行的工作机制和运行流程，完善监督执纪监察流程、常用文书等方面的制度规范。结合机构改革，全面开展派驻机构改革各项工作，加强对派驻纪检监察干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻全覆盖质量，充分发挥全面派驻监督“探头”作用。 健全纪法协调衔接机制。加强纪法衔接，坚持纪在法前、纪严于法，对严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关，推动执纪审查与依法调查有机统一。加强法法衔接，严格执行宪法和监察法，严把事实关、程序关、法律适用关，提高反腐败工作法治化水平。加强监察机关与司法机关联动协作，形成反腐败强大合力。 推动全面从严治党向基层延伸。全面贯彻监察法，推动监察权向基层、村居延伸，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。持续实施《关于在全区村级组织中设立监察委员会的实施意见》，使监督触角直抵“神经末梢”，真正做到“公权运行到哪里，监督就覆盖哪里”，打通全面从严治党“最后一米”。 （四）精准运用“四种形态”，着力聚焦监督职责 切实增强纪律教育。以廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例为重点，结合今年将修订的《中国共产党问责条例》，督促各级党组织把党规党纪的学习教育纳入中心组学习和组织生活会日程，通过领导干部带头学、各级党组织经常学、党员干部主动学，使党规党纪内化于心、外化于行。充分利用各类媒体，大力宣传党风廉政建设和反腐败工作，解读党规党纪，通报曝光典型案件，营造浓厚舆论氛围。 精准把握“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持严管与厚爱相结合，在早发现上下功夫，抓早抓小，防微杜渐。在运用第一种形态上再深化，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。更加注重提高谈话函询质量，扎扎实实做好思想政治工作。积极探索将“四种形态”的基本原理运用到监察工作当中，做到强化监督有态度，执纪执法有力度，治病救人有温度，强化执纪问责、调查处置的政治效果、纪法效果、社会效果。 做实做细日常监督。把监督管理抓在平常、严在经常，探索领导干部八小时之外监督信息收集途径，发现问题就抓紧纠正处置，让严的要求随处可见，严的氛围越来越浓。结合《铜陵市郊区关于进一步加强党内谈话的实施细则》，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让纪律成为带电的“高压线”，使党员干部知敬畏、存戒惧，讲规矩、守纪律。把严格管理与正向激励有机结合起来，强化容错纠错力度，保护党员干部干事创业积极性。 （五）切实突出政治定位，着力提升巡察质量 聚焦巡察重点。突出政治巡察，注重从政治高度全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的方针政策和中央、省市区委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题及违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。 创新巡察方式。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，适时开展巡察“回头看”。重点对扶贫领域及其他重点领域开展专项巡察。按照“问题识别要精准、整改措施要精准、事实认定和定性量纪要精准”的要求，注重把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力，增强监督实效。 强化成果运用。巩固扩大省委巡视整改成果，以整改促进制度机制的建立和完善，把巡视整改成果转化为加强党的建设、推动改革发展强大动力，不断健全长效机制，推动全面从严治党向纵深发展、取得更大成效。坚持“整改不到位不放过”的原则，加强对巡察整改工作的督办督查，实行动态跟踪，确保巡察发现问题线索件件有着落，事事有回音。对整改责任不落实、敷衍整改、虚假整改的，依纪依规严肃追责问责。 （六）始终保持正风反腐高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利 有力削减存量、有效遏制增量。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。针对遗留问题，进一步加快工作节奏、进一步加大工作力度、进一步提高工作精度，突出工作重点，层层传导压力，向腐败问题亮剑，更有力地削减存量。结合我区实际，严肃查处项目建设、工程招投标、专项资金使用、矿产资源开发、土地出让、物资采购等方面利益输送、以权谋私问题。充分运用监察法，在查处受贿的同时，严肃查处行贿案件，清除“围猎”源头，从根本上遏制增量。 坚持标本兼治、创新体制机制。在持续强化不敢腐震慑的同时，总结审查调查和巡察中发现的体制机制和制度漏洞，推动各单位各部门健全规章制度。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，通过深化改革和完善制度切断利益输送链条，扎牢不能腐的笼子。大力加强思想道德教育和党性教育，深入推进廉政文化建设，教育引导广大党员干部坚定理想信念宗旨，增强不想腐的自觉。 严格依规依纪、依法审查调查。依照法定权限、规则、程序开展审查调查工作，严把事实关、证据关和程序关，确保案件质量。进一步加强审查调查安全工作，不断增强政治、纪律、保密、安全和服务意识，重点强化对走读式谈话措施的安全管理，防范“走读式”谈话安全风险，确保审查调查工作依纪依法安全进行。 加强分析研判、增强反腐合力。深入开展以案促改工作，坚持一案一总结，深入剖析发案原因，分析研判涉案部门和单位的政治生态，促进权力公开透明运行。完善联系会议机制，明确日常联络人员，切实发挥反腐败协调小组作用，加强对重大问题、重点案件的组织协调，增强反腐败整体合力。 （七）持续整治群众身边腐败和作风问题，不断增强群众获得感幸福感安全感 聚力推进重点领域专项治理。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查纠贯彻落实不坚决不到位、弄虚作假问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为，对主体责任、监督责任和职能部门监管责任不到位不落实的，严肃问责。坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。 聚焦群众痛点难点焦点问题。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，有的放矢，分类解决，逐项推进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度。要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感，切实感受到正风反腐的新成效、新变化。 坚决查处涉黑涉恶腐败问题。进一步贯彻落实全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议精神，将治理党员干部充当“保护伞”问题作为整治群众身边腐败问题的重点，纳入执纪监督和巡察监督工作内容，切实解决好基层党组织和党员干部中存在的涉黑涉恶问题特别是“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，确保扫黑除恶监督执纪问责工作善做善成。 （八）从严从实加强自身建设，锤炼纪检监察铁军 加强机关党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以常委会建设带动机关党建，加强组织体系建设，巩固深化支部标准化建设成果，确保党的领导贯穿到纪检监察工作的每个方面、每个环节。注重干部能力培养，围绕加强党性修养、提升政策水平、增强实战能力，通过干部培训、上挂学习、以案代训等方式提升队伍综合素质。 加强执纪审查水平。积极参加市纪委部署开展的“践行忠诚干净担当，精准监督执纪问责”深化年活动，培养并运用精准思维开展工作、解决问题，做到精准有效监督，在抓早抓小、防微杜渐上持续发力；精准执纪审查，在纪法衔接、法法贯通上持续发力；精准问责处置，在严管厚爱、激励约束上持续发力。 加强自我监督管理。牢记打铁必须自身硬的要求，严格贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪规则》，依规依纪依法履行职责。健全完善内控机制，规范工作流程，自觉接受党内监督、社会监督，确保行使权力慎之又慎，自我约束严之又严。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，对纪检监察干部违规违纪违法问题要发现一起、查处一起，决不姑息，坚决打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。 同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，奋发进取、砥砺前行，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚定不移把全面从严治党引向深入，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，着力推动新时代纪检监察工作实现高质量发展，为建设现代化幸福美丽新郊区做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！ |
