根据市委统一部署，2018年10月12日至11月1日，县区第四交叉巡察组对区人大机关开展了巡察，2019年1月29日，巡察组向区人大机关反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 （一）在党的政治建设方面存在的问题 1.机关支部作用弱化较明显。未能区分清人大常委会党组和机关党支部层次关系，以党组活动代替支部活动、以机关学习代替支部学习的现象较多。支部班子成员未能牢固树立“抓好党建是最大的政绩”观念，工作精力主要投入到行政事务中，没有在教育管理党员、加强党内监督、做好思想政治工作等方面发挥应有的作用。 整改情况：牢固树立“抓好党建是最大的政绩”观念，克服党建工作内容较虚，重业务、轻党建的思想认识，按照全面从严治党和机关党建“走前头、作表率”的要求，不断加强和改进机关党的建设。一是落实党建工作责任制。制定区人大机关支部党建工作责任制，明确支部班子及其成员的工作职责，实行集体领导与个人分工负责相结合，形成支部统一领导、支部书记负总责、其他委员分工负责的党建工作领导机制。拟配备专职党建工作者，提高党建工作水平。二是制定《郊区人大机关支部2019年度工作要点》，明确5个方面12项重点内容。同时把党建工作纳入2019年区人大常委会工作要点，使党建工作与人大业务工作双促进、双提高。三是制定《机关党支部学习制度》，分层次组织党员干部学习，规范党员学习要求，全面提高机关党员政治理论素养和业务水平，规范党建工作。自巡察反馈以来，人大机关支部已组织学习130余人次。 2.民主集中制落实不力。未见到党支部民主决策工作机制或相关工作制度，一些重大事项研究决定，事先未经支委会讨论，未能广泛听取党员意见。 整改情况：组织学习了《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》关于民主集中制的基本规定和要求，进一步统一思想，形成共识，提高执行民主集中制的自觉性；着力健全完善制度，制定《机关党支部民主议事决策制度》，要求“做到凡是机关重大事项在实施前先提交到支委会研究”、“机关党支部委员会一般每月召开一次”，充分发挥党支部委员成员的集体智慧，不断推进决策的民主化、科学化。同时修订完善了《区人大常委会主任会议议事规划》、《铜陵市郊区人大常委会机关“三重一大”决策实施细则》，细化操作流程及执行标准，推动重大事项研究决定规范化、制度化。 3.党内组织生活不规范，严肃性不够。党员领导干部参加组织生活会不够重视，未能主动融入党的组织生活。多数党员领导干部在组织生活会上没有对照检查材料。组织生活会开展的程序不规范，质量不高。在召开“两学一做”、“讲重作”、“讲严立”等专题组织生活会时，会前未见开展征求意见、党员之间谈心交心活动，会中自我批评的多，互相批评的少，“咬耳扯袖”做的不够，没有真正起到“红脸出汗”的效果，会后均未见整改措施。 整改情况：组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，引导党员领导干部带头过好双重组织生活，自觉地接受党内外群众的监督。制定《区人大机关党员组织生活会制度》，明确要求“会前广泛征求意见，准备好发言提纲，会中进行批评与自我批评，坦诚相待、直面问题，切实起到“红脸出汗”效果，会后抓好问题整改和资料整理归档上报工作”。自巡察整改工作以来，区人大机关先后组织召开懒政怠政问题整治和巡察整改专题组织生活会，区人大常委会主任、副主任均能以普通党员身份积极参加，支部委员会前均按要求撰写对照检查材料，开展了谈心谈话、征求意见活动，会后制定整改措施，逐一整改落实，确保组织生活会取得实效。 （二）党的思想建设方面存在问题 4.党的十九大精神学习不够系统、深入。没有按照要求组织党员集中观看十九大开幕式现场直播。学习贯彻十九大精神与工作实际联系不够，对十九大报告中关于建设人大“两个机关”没有进行深入的学习讨论。对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，大多以会议学习为主，听的多，讨论交流的少，形式单一、举措不多。 整改措施：2017年10月18日，组织人大机关全体干部职工参加了区委组织的集中收看十九大开幕盛况；先后组织党员干部学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上的讲话精神，积极将中央和省市区委关于人大工作的新部署新要求落到实处。组织开展学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流研讨，10余名同志围绕会议主题、结合工作实际，进行了深入交流研讨。同时将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为今年重点工作持续推进，在学习形式上注重灵活多样，通过领导带头讲党课、机关学习交流会、专题研讨、撰写心得体会等方式，调动了全体干部职工的学习积极性。 5.意识形态工作重要性认识不足。对党组布置的意识形态责任制落实不力，未见到具体的学习计划安排和具体的落实措施。人大网站信息量少，更新不及时，未能充分运用新媒体和网络平台提升人大的履职形象和影响力。 整改措施：深刻认识意识形态工作的极端重要性，成立了 区人大机关意识形态工作领导小组，深入推进人大机关意识形态工作。先后两次传达学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述精神，开展了人大机关党员干部意识形态知识测试，检验了党员干部对落实意识形态工作相关知识的掌握程度，让党员干部在测试中学习，在学习中提升。同时将加强意识形态工作纳入《区人大机关党支部2019年度工作要点》、《区人大常委会2019年工作要点》，切实做到与机关党建、人大业务工作同部署、同落实。加强郊区人大网站建设，确定专人负责网站维护更新工作，及时发布工作动态和信息，定期公布人代会、常委会和主任会议资料，努力把区人大网站建设成为宣传人大制度的平台，反映人大工作的窗口，展示代表风采的画卷，传达代表呼声的通道。 6.党员的先锋模范作用引领不力。部分党员干部认为到人大机关工作，就是退居二线，工作激情不高。思想上逐渐放松，自我要求不严，党员标准有所下降。尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约的意识不够牢固。 整改措施：认真开展了“严纪律、转作风、提效能”主题教育活动，机关支部重点围绕“纪律松弛”“作风不实”“效能低下”3个方面10个突出问题，深入开展自查自纠，针对存在的“工作激情不高、自我要求不严，党员标准有所下降、勤俭节约的意识不够牢固”等问题，要求党员干部加强理想信念、宗旨宗旨意识教育，坚决克服“船到码头车到站”思想；严格执行党的各项纪律，规范上下班作息和值班制度，完善外出登记和请销假制度；创新工作思路，提高工作主动性，高标准、严要求完成本职各项工作。2018年各工委牵头组织开展执法检查、视察和专题调研活动23次，发出审议意见书6份，为保障和促进全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。开展懒政怠政专项整治活动，组织召开专题组织生活会，深入查摆“履职不力、作风不实、效能不高、纪律不严”等3个方面存在问题，深刻剖析根源，制定整改措施，努力提高机关服务质量和服务效率。扎实开展“严强转”专项行动，聚焦整治形式主义官僚主义问题，促进人大机关作风建设持续提质增效。 （三）党的组织建设方面 7.违反党支部换届选举工作有关规定。2016年7月党支部换届时，根据支部通过的《选举办法》，支委会委员实行了等额选举，不符合《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》相关规定，应实行差额选举。支部换届未见党支部向区直机关工委的请示报告，未见上届支部委员会提出下届支委会成员、支部书记人选报告。 整改情况：组织学习了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，通过全文通读《条例》的形式，从全面从严治党、制度治党、依规治党的战略高度，深刻理解《条例》的主要内容和精神实质，切实增强运用《条例》做好党支部工作的自觉性。结合人事变动，机关支部将适时开展换届选举，届时将严格按照区直机关工委要求拟定支部换届选举工作方案，规范程序认真开展选举，选举前认真介绍选举办法和选举注意事项，实行差额选举，采取现场公布选举结果，依法依规确保选举真实有效，认真做好资料归档工作，及时将选举结果书面报备区直机关工委，并对本次党员大会有关情况和换届资料进行整理归档。 8.“两学一做”学习教育开展不够扎实。2016年4月区委布置了“两学一做”学习教育，要求以党支部为单位组织开展。对照区委实施方案，机关支部存在完成规定动作缺项太多。“讲重作”专题教育活动三个阶段的集中学习研讨活动未按照区委要求进行。 整改情况：先后组织学习了《中国共产党党章》、习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神、《全国两会主要精神》、《习近平谈治国理政》第二卷关于新发展理念的重要论述、学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要内容、习近平关于扶贫的重要论述、习近平关于扫黑除恶工作重要批示精神，同时将推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要抓手，纳入区人大常委会、区人大机关党支部2019年重点工作，着力引导机关党员在学懂、弄通、做实上下功夫。 9.“三会一课”制度执行不到位。2015年以来，未见党支部每年应向党员大会报告全年工作情况的相关资料；党员领导干部坚持讲党课制度执行不够到位，只发现支部书记两次上党课记录。有的党员干部甚至对“三会一课”内容都不甚了解。 整改情况：加强“三会一课”有关制度学习，制定《郊区人大机关支部党员组织生活会制度》，切实增强坚持和落实“三会一课”制度的自觉性、主动性。认真落实党支部“三会一课”制度，按照“每季度召开一次支部党员大会、上一次党课，每月召开一次支委会”的要求，做到议题明确，学习到位、中心突出，确保时间、人员、内容和效果四个到位。3月4日，区人大机关支部召开党员大会，报告了2018年工作总结及2019年工作计划；3月18日，区人大机关支部开展三月份“党员活动日”活动，在会上作了题为《不忘初心，积极推动全面从严治党向纵深发展》党课报告。 10.党组织标准化建设推进缓慢。2017年省市委启动了推进基层党组织标准化建设工作，到目前为止，人大机关党支部没有制定具体的建设计划，“五规范三满意”工作尚未开展。支部未建立相应规范性的制度，在机关制度汇编中未见到“三会一课”、固定党日、民主评议党员等党建工作制度。 整改情况：深刻领会党支部标准化建设的要求，继续加强机关党支部标淮化建设力度，召开区人大机关支部党组织标准化建设推进会，组织学习了《铜陵市“五规范三满意”基层党组织标准化建设星级评创办法(试行)》，制定《郊区人大机关党支部标准化建设实施方案》，明确工作目标、工作标准和具体要求，进一步规范了“三会一课”等制度，认真落实好谈心谈话、请示报告等制度，丰富党员学习载体，夯实支部阵地建设，激发党支部活力，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。对标“五规范三满意” 星级创评办法，健全工作制度，相继出台《民主评议党员制度》、《支部民主议事决策制度》、《支部学习制度》、《组织生活会制度》等，并将党建相关工作制度纳入机关制度汇编，以标准化推动支部建设全面进步、全面过硬。 （四）党的作风建设方面存在的问题 11.中央八项规定精神执行不到位，存在思想上重视不够，有按习惯、随大流的做法。执行《铜陵市市级行政单位通用办公设备家具配置标准》不严格，超标准配备办公用品；超范围发放常委会参会人员交通补助；公务接待不规范，存在无公函、超标准、超陪客人数接待现象；存在违反规定赠送土特产；节俭办会意识不强。 整改情况：严格执行《铜陵市市级行政单位通用办公设备家具配置标准》、《郊区人大常委会机关“三重一大”决策实施细则》，办公用品采购统一由办公室负责，根据机关办公需求，按照配备标准统筹安排；针对“2015年9月办公电脑超标配置问题”已作解释说明；针对“违反中央和省、市委关于‘对无固定收入的代表依法履行代表职务，按规定给予补贴’之规定，超范围发放津补贴”问题，已于2018年11月停止发放区人大常委会会议交通补助，并将适时修订《关于进一步加强自身建设的意见》，删除“实行误餐误工补贴及标准”的相关内容；规范公务接待，坚持“四单合一”公务接待制度，即电话记录单或文件、接待审批单、菜单、发票，四单齐全才给予报销，同时必须按照先审批后接待的程序进行。2015、2016年公务接待报销均按照当时财务报销管理规定执行。针对“2017年人大机关安排“两会”工作人员人数严重超规模，未遵守《铜陵市郊区区直机关会议费管理办法》规定，控制在会议代表人数15%以内，安排的工作人员与会议代表人数的比例达53%”问题已做出解释说明。 12.“四风”问题禁而未绝。2015年至2018年4月，人大机关申报外出考察10余次，外出考察过程中，违反《铜陵市郊区党政机关国内公务考察及其接待管理暂行办法》相关规定。考察提交的报告少，10余次外出考察，仅有三篇考察报告。 整改情况：组织学习了《中国共产党纪律处分条例》及中央八项规定实施细则等制度规定，认真开展2015年以来区人大机关外出学习考察活动专项自查工作，将积极配合区纪委开展相关问题调查核实工作。同时按照《安徽省党政机关国内公务考察及其接待管理暂行办法》《铜陵市郊区党政机关国内公务考察及其接待管理暂行办法》，重新修订完善了《郊区人大常委会机关关于外出学习考察的若干规定》，严格外出学习考察的时间、人数和路线要求，落实审批程序，手续齐全方可成行。考察结束后在规定的时间内形成考察报告供区委区政府参考，促进考察成果转化运用。 13.工作作风不严不实。工作作风有些漂浮在面上，不够务实。人大主任及党组会议的会议记录工作不细致、不规范，有缺页、撕页、漏项现象。 整改情况：先后组织开展了“严转提”主题教育活动、懒政怠政专项整治活动、“严强转”专项行动，人大机关党员干部作风有明显改善，机关工作质量和效能进一步提高；根据新形势，严格按照省市相关文件精神，已着手研究修订《关于进一步加强自身建设的意见》，适时提交人大常委会审议；加强代表议案建议督办力度，发挥主任会议成员的示范带动作用，遴选5件涉及面广、关注度高的议案建议由主任会议成员领衔督办，并进一步强化了各工委的督办责任，2018年2件议案、46件建议全部办复，代表建议被评价为满意等次的45件，占承办总数的97.8%，比上年度提高了5个百分点；加强机关工作人员业务培训，规范主任会议、党组会议记录，已分别指定专人记录，做到会议记录准确、真实、清楚、完整。 14.机关执纪意识不严，氛围不浓。纪律监督缺乏手段，营造党内民主监督环境、畅通党内民主监督渠道功课做得不够，监督党员未发挥应有作用。在台帐中，未见按要求开展经常性的谈心谈话资料。执行机关制度不严，各工委未严格执行上下班制度，存在“宽松软”。 整改情况：坚持正风肃纪，提升“四种形态”运用实效，以组织生活会、谈心谈话、警示教育、批评教育等为载体，让“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态，对发现的苗头性和普遍性问题早提醒、早告诫，对违反党规党纪的坚决追究责任。配合区纪委就省委巡视反馈“借考察之名变相旅游”问题开展调查核实；进一步加强机关作风建设，严明工作纪律，严格履行上下班制度，进一步规范请销假制度，实行上下班考勤制度，指派专人负责。 15.财经制度执行不严，监管不到位。差旅费报销审核把关不严，多报销伙食补助及市内交通费；财务支出不符合规定；费用支出手续不规范；会议经费使用监管不到位。 整改情况：组织学习了《郊区区直机关差旅费管理办法》，严格执行郊区区直机关财务管理制度，加大差旅费报销审核把关力度。针对“2015年以来，多报销伙食补助及市内交通费”问题，不合规的责令清退；针对“2017-2018年去枞阳扶贫走访，由办公室统一列表造册报销伙食补助费，无个人签字领款手续”问题，已按要求补齐个人签字领款手续；加大对会议经费使用的监督力度，严格执行“两会”会议经费管理规定，及时结算会议费，按要求公示了对2018年“两会”会议费。 16.廉政风险防范的意识不强。风险防控机制未能有效建立，部分党员干部认为人大机关是“清水衙门”，对一些小微腐败、变相腐败辨别不清，把握不准。没有对本部门本岗位风险点开展查找和梳理，没有建立相对的风险防范机制，做到有章可循。 整改情况：组织学习《中央纪委曝光八起违反中央八项规定精神问题》、《中央纪委办公厅印发工作意见集中整治形式主义官僚主义重点整治四个方面12类突出问题》、《廉政时评——持之以恒大力整治形式主义官僚主义》。结合人大工作实际，围绕重点部位、重点岗位、重点事务深入开展廉政风险排查，制定《区人大常委会机关廉政风险目录台账及防控责任清单》，确定廉政风险点11项，对查找出来的廉政风险，深入分析、研究风险点产生的原因，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，修订和完善有针对性、可操作性、实在管用的防控措施，实实在在地把防控工作做实。 17.履行“一岗双责”落实不力。开展党风廉政建设的意识不强，支部没有召开专门会议研究落实反腐倡廉工作，各项廉政警示学习教育活动都放在机关学习例会一起穿插进行。“一岗双责”落实不到位，党员领导干部年度述职报告中述廉内容少。甚至有的党员干部2016、2017年度的述廉内容完全一致。 整改情况：组织召开区人大机关支部党风廉政专题会议，就今年党风廉政建设工作提出明确要求，提高思想认识和政治站位，深刻认识党风廉政建设的重大意义和具体要求，持之以恒地抓好党风廉政建设。将加强党风廉政建设纳入2019年人大常委会工作要点，坚持把党风廉政建设与业务中心工作同研究、同部署、同落实。认真履行党风廉政建设责任制，根据党风廉政建设主体责任清单，认真落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”。认真执行领导干部年度述职述廉报告中党风廉政建设工作篇幅要求，增强领导干部落实党风廉政建设责任制的思想自觉和行动自觉。2018年区人大机关和区管干部述职述廉述责报告均符合考核组要求。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系人：郜旸，电话：2896707，电子邮箱：276435462@qq.com。
中共铜陵市郊区人大常委会机关党支部 2019年5月15日 |
